鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目中與付費有關(guān)的幾個關(guān)鍵問題

1、水量調(diào)查有困難，規(guī)模設定缺依據(jù)

污水處理廠規(guī)模是核算政府付費的基礎(chǔ)，而規(guī)模的設定有賴于對污水排放量的準確統(tǒng)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的排放量往往呈現(xiàn)以下特征：一、周期性波動較大。由于大量的城鎮(zhèn)居民外出務工，污水排放量在平時較小，但在在春節(jié)、國慶等主要節(jié)假日大量增加。二、居民用水與排水習慣對污水排放量有直接影響。由于各地經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不一致，居民用水習慣存在較大差異，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未全面普及自來水，有些居民仍然在使用地下水，這減弱了通過自來水用水量來推算污水排放量的準確性。另外，部分居民家中修建了簡易的化糞池，這也會對污水排放量和排放水質(zhì)產(chǎn)生影響。以上這些因素都會導致污水量統(tǒng)計難度增加。

2、保底水量有爭議，風險分擔不合理

付費機制設計中的一個關(guān)鍵問題是如何分配污水進水量不足風險。一種做法是設定保底水量，例如前五年按照設計規(guī)模的60%-100%逐年遞增來設置保底量，這樣 “一刀切”的將水量不足的風險全部轉(zhuǎn)移給了政府方。

另一種做法是不設保底水量，此時社會資本方承擔了水量不足風險。考慮到該類項目通常要求廠網(wǎng)一體，所以污水收集不足的風險理應由建設管網(wǎng)的社會資本方承擔。但由于各地的可行性研究調(diào)查通常較為粗略，潛在社會資本方在前期也沒有對污水排放量進行深入調(diào)研，對實際污水處理量的估計往往比較保守，其勢必將通過提高污水處理服務費單價（以下簡稱“水價”）來應對水量波動風險。這里的水價通常反映了廠站建設成本與運營成本，在水量波動不大的城市生活污水或工業(yè)污水項目中，使用這種水價較為適宜，但在水量不太穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水項目中，付費與污水處理量剛性掛鉤會讓社會資本方承擔較大的風險，如果水量嚴重不足，其廠站建設成本都難以收回。因此，為規(guī)避風險，其提高水價的動機將更為強烈。

3、投資結(jié)構(gòu)不平衡，績效考核少激勵

按照湖北省政府“廠網(wǎng)一體、建管一體”的建設要求，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項目內(nèi)容包括了管網(wǎng)的建設與運維、廠站的建設與運維四個部分，政府付費采用 “可用性績效付費+運維績效付費”的計算方式。但該類項目的投資結(jié)構(gòu)呈“頭重腳輕”，一個縣的管網(wǎng)和廠站建設投資可能達到2-3個億，但每年的運維費用可能只有2-3百萬。如果在計算政府付費時將可用性與運維完全分開考核和計算，容易導致社會資本方“重建設、輕運營”，與政府真正的利益關(guān)切點發(fā)生錯位。這樣的付費機制缺乏對社會資本方的約束，未能凸顯PPP模式“全程合作”的優(yōu)點。另外，由于專項債券可用于提前支付污水管網(wǎng)的建設投資和部分污水處理廠的建設投資，如果社會資本方在前三年已經(jīng)回收全部或大部分建設投資，其對后期運營的重視程度極有可能因為缺少經(jīng)濟激勵而降低，這種情況在 “大建設集團+小運營公司”的聯(lián)合體中更易發(fā)生。來源于水網(wǎng)分享