軌道交通裝備是國家公共交通和大宗運(yùn)輸?shù)闹饕d體，屬高端裝備制造業(yè)，也是我國高端裝備“走出去”的重要代表。

一、背景

高端裝備作為制造業(yè)的高端領(lǐng)域，一直是國際競爭的焦點(diǎn)。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和一些大型跨國企業(yè)長期占據(jù)民用干線大飛機(jī)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大型醫(yī)療設(shè)備等高端裝備的優(yōu)勢地位。近年來，高端裝備國際分工爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)力角逐的主戰(zhàn)場。美國《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、德國《工業(yè)4.0》戰(zhàn)略均聚焦新一代高端裝備技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，以保持在國際競爭中的優(yōu)勢地位。

近年來，我國高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，一批高端裝備實(shí)現(xiàn)重大突破，大型客機(jī)（C919）成功下線，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)突破千萬級用戶，海洋石油981深水半潛式鉆井平臺創(chuàng)造了世界半潛式平臺之最，高鐵、電力設(shè)備已經(jīng)走出國門。但是與世界先進(jìn)水平相比，我國高端裝備制造業(yè)仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：總體創(chuàng)新能力不足，部分領(lǐng)域核心技術(shù)和核心關(guān)鍵部件受制于人、產(chǎn)品可靠性低；基礎(chǔ)配套能力發(fā)展滯后，裝備主機(jī)面臨“空殼化”；服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后，應(yīng)用推廣難等。

《中國制造2025》明確將高端裝備創(chuàng)新工程作為五大工程之一，就是要集中資源，著力突破大型飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高性能醫(yī)療器械、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備等一批高端裝備，滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，在國際市場占據(jù)一席之地。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合、自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合、重點(diǎn)突破與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策推動，加大資金支持力度，創(chuàng)新資金支持方式，切實(shí)重視落實(shí)高端裝備的國產(chǎn)化依托工程，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌研發(fā)、制造、應(yīng)用各環(huán)節(jié)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心部件，開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和裝備，實(shí)現(xiàn)一批重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造中國制造業(yè)“新名片”，帶動我國制造業(yè)水平的全面提升。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。針對高端裝備技術(shù)密集型、資金密集型的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的組織調(diào)動能力，以及市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大研究開發(fā)和應(yīng)用推廣的政策支持力度，引導(dǎo)全社會資源，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，探索新時期“集中力量辦大事”的新機(jī)制。

——堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。高端裝備的發(fā)展首先要立足國內(nèi)，加快突破制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主可控，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。同時充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，高起點(diǎn)發(fā)展我國高端裝備產(chǎn)業(yè)，不斷提高國際競爭力和影響力。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。把握全球高端裝備發(fā)展趨勢，選擇我國最有基礎(chǔ)和條件的重點(diǎn)方向作為突破口，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的率先發(fā)展。同時，通過重大裝備研制，帶動基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)的全面突破，推進(jìn)主機(jī)與零部件相互協(xié)調(diào)配合發(fā)展，全面提升我國制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，基本掌握一批高端裝備設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵核心及共性技術(shù)，自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及系統(tǒng)集成能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)入世界先進(jìn)行列。形成一批具有中國技術(shù)特色的全球品牌，大型飛機(jī)、民用航天、先進(jìn)軌道交通裝備、核電裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等進(jìn)入國際市場，節(jié)能與新能源汽車、智能電網(wǎng)成套裝備以及先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床以及高性能醫(yī)療器械國產(chǎn)化程度大幅提升。

——實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵裝備自主可控。重點(diǎn)高端裝備領(lǐng)域基礎(chǔ)配套能力、系統(tǒng)集成能力明顯增強(qiáng)。研發(fā)一批關(guān)鍵系統(tǒng)和核心部件，核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝對外依存度明顯降低。在各領(lǐng)域研制一批技術(shù)水平高、具有一定帶動作用的重大裝備，部分裝備質(zhì)量和性能達(dá)到國際先進(jìn)水平。

——裝備應(yīng)用范圍和服務(wù)質(zhì)量大幅提升。一批首臺（套）高端裝備在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，基本滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會生產(chǎn)生活和國防建設(shè)需求。自主知識產(chǎn)權(quán)裝備國際競爭力大幅提升，在“一帶一路”等國際合作中發(fā)揮重要作用。

——形成一批具備國際競爭力的競爭主體。在各重點(diǎn)領(lǐng)域培育形成若干具有較強(qiáng)核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)和國際品牌，以及一大批專業(yè)化、國際化的中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系基本建立。以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高在相關(guān)國際組織中的話語權(quán)。

到2025年，全面具備高端裝備的自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及系統(tǒng)集成能力，各領(lǐng)域開發(fā)出一批標(biāo)志性、帶動性強(qiáng)的成套裝備，核心技術(shù)對外依存度明顯下降，基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平。形成覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、技術(shù)服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系和持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力，國際競爭力和國際品牌影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

先進(jìn)軌道交通裝備

高速、城際動車組、重載列車。形成時速250-350km、軸重≤17t的高效低噪中國標(biāo)準(zhǔn)新型高速動車組系列，完成時速160-200km的城際動車組研制、工程化驗(yàn)證和運(yùn)用考核，研制30噸軸重重載電力機(jī)車及其車輛；形成自主化的高速列車用齒輪箱、軸承、輪對、轉(zhuǎn)向架、輕量化車體、牽引變流系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈。

新型城市軌道交通網(wǎng)車輛。研制時速120-160km與地鐵互聯(lián)互通的市域快軌列車；研制適應(yīng)不同技術(shù)路線的低地板現(xiàn)代有軌電車；構(gòu)建中低速磁懸浮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、檢測技術(shù)平臺；建立新型城市軌道交通網(wǎng)車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

軌道交通列車控制系統(tǒng)。研制適應(yīng)干線鐵路、城際鐵路、市域快軌、城市軌道交通四個層級的列車運(yùn)行控制系統(tǒng)。 完成高速鐵路列車控制通信信號系統(tǒng)、城市軌道交通互聯(lián)互通的CBTC系統(tǒng)的工程試點(diǎn)。

智能化裝備及應(yīng)用。研制綠色智能工程化樣車、綠色智能軌道交通系統(tǒng)集成以及基于物聯(lián)網(wǎng)的軌道交通裝備全壽命周期服務(wù)體系應(yīng)用示范。

重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)。新型車體輕量化技術(shù)、高性能轉(zhuǎn)向架技術(shù)、電傳動系統(tǒng)技術(shù)、儲能與節(jié)能技術(shù)、列車制動系統(tǒng)技術(shù)、列車網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)；高鐵信號移動閉塞技術(shù)、城市軌道交通互聯(lián)互通、全自動運(yùn)行技術(shù)、基于第四代通信TD-LTE的無線綜合承載技術(shù)。

2020年，時速350公里標(biāo)準(zhǔn)動車組形成具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。時速250公里標(biāo)準(zhǔn)動車組完成型式試驗(yàn)、運(yùn)用考核以及其他試驗(yàn)，形成批量生產(chǎn)能力。城際動車組開展工程示范應(yīng)用，產(chǎn)品具有國際競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。完成無接觸低地板現(xiàn)代有軌電車、現(xiàn)代跨坐式單軌客車的開發(fā)，開展工程示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)成覆蓋干線鐵路、城際鐵路、市域快軌、城市軌道交通4個層級的智能綠色軌道交通裝備的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

先進(jìn)軌道交通裝備專項(xiàng)

譜系化動車組研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。時速350公里標(biāo)準(zhǔn)動車組：進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)向架及車體、制動系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、齒輪傳動系統(tǒng)等關(guān)鍵核心部件的自主化水平，形成具有國際先進(jìn)水平的自主化產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；時速250公里標(biāo)準(zhǔn)動車組：研制滿足自主化、簡統(tǒng)化、互聯(lián)互通要求的車型，完成型式試驗(yàn)、運(yùn)用考核以及其他試驗(yàn),形成批量生產(chǎn)能力；時速160～200公里動力集中動車組及城際動車組：研制滿足系列化、平臺化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的整車及關(guān)鍵零部件，開展工程示范應(yīng)用，產(chǎn)品具有國際競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；完成衛(wèi)星通信在高速列車上的推廣運(yùn)用；完成智能化樣車研制。

城市軌道交通車輛研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。研制與地鐵互聯(lián)互通、時速120～160km、啟動加速度≥0.8m/s²(0-40km/h)的市域快軌動車組，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，形成產(chǎn)業(yè)化；完成低地板現(xiàn)代有軌電車系列、現(xiàn)代跨座式單軌列車、中低速磁懸浮列車的自主開發(fā)，開展工程示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

軌道交通列車控制系統(tǒng)研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。研制自主化的高速鐵路列控系統(tǒng)、城際鐵路列控系統(tǒng)、互聯(lián)互通城市軌道交通列控系統(tǒng)、市域快軌信號系統(tǒng)，智能化城市軌道交通全自動運(yùn)行系統(tǒng)，開展工程示范應(yīng)用，建立標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。