環(huán)境保護稅明年1月開征 三部門部署準(zhǔn)備工作

　　央廣網(wǎng)北京8月18日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，環(huán)境保護稅法將于2018年1月1號起正式實施，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地全面做好環(huán)境保護稅法實施準(zhǔn)備工作。

　　通知要求各地落實稅法授權(quán)事項，確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，以及應(yīng)稅污染物排放量抽樣測算和核定征收方法。在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安看來，這一舉措是實施環(huán)保稅法的重要前提，只有因地制宜地“區(qū)別對待”才能讓環(huán)境稅法切實可行。

　　李長安：《環(huán)境保護稅法》2016年年底獲得立法通過以來，有關(guān)部門就一直為該法在2018年開始正式實施做好前期準(zhǔn)備工作。此次環(huán)保部等三部門的通知中，其中提到一個“確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額”，這是實施環(huán)保稅法的重要前提，也是依法施政的重要體現(xiàn)，之所以讓各地自行依法確定稅額，一方面是給與地方政府一定的自主權(quán)，調(diào)動地方的積極性，另一方面也是考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平和污染程度的不同。早在2003年，環(huán)保部測算污染治理成本為廢氣每污染當(dāng)量1.2元，廢水每污染當(dāng)量1.4元。基于此，各地應(yīng)該綜合考慮本地的物價上漲，成本增加等因素，制定本地區(qū)的額度。

　　李長安提醒，各地在具體制定稅收標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)注意，一是考慮立法宗旨；二是統(tǒng)一給予企業(yè)減排與減負(fù)的空間；最后要注意當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力和污染排放特點。

　　李長安：在具體制定的過程中，有以下幾點需要注意:第一，統(tǒng)籌考慮直排成本大于治理成本的立法宗旨。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》保護和改善環(huán)境，減少污染排放物的立法目的，擬定稅額必須遵循的原則是讓企業(yè)直接排放的納稅成本高于治理成本，這樣才能約束企業(yè)直接排放污染物的行為。稅法規(guī)定稅額的最低標(biāo)準(zhǔn)，就是企業(yè)治理污染的成本。

　　第二，統(tǒng)籌考慮稅收優(yōu)惠政策給予企業(yè)減排與減負(fù)的空間。其中的理由是《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第十三條規(guī)定：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅”，原排污費優(yōu)惠政策只有低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上減半征收一項，稅法增加了優(yōu)惠政策，受惠企業(yè)將增加。

　　第三，要統(tǒng)籌考慮了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力和污染排放的特點。各地區(qū)擬定的稅額要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，雖然近些年來大多數(shù)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體良好并持續(xù)改善，但仍處在保護與破壞、改善與惡化相持階段。與此同時，不同地區(qū)由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，大氣污染物和水污染物并不相同，需要因地制宜，抓住導(dǎo)致環(huán)境污染的主要原因，運用經(jīng)濟手段遏制亂排放，高排放的問題。