環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》），將從2017年9月1日起實(shí)施。為使各界深入了解《名錄》修訂背景、修訂主要原則和內(nèi)容等,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：前次《名錄》是在2015年6月1日實(shí)施的，時(shí)隔兩年，為什么又對(duì)《名錄》進(jìn)行修訂？
答：根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理，《名錄》是分類(lèi)管理的依據(jù)，1999年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局首次頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》（試行）。本次《名錄》修訂在對(duì)全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)研討會(huì)等形式，進(jìn)行了全面的修改完善，使《名錄》操作更貼實(shí)際、管理更趨科學(xué)，審批更加高效。《名錄》的修訂主要有以下幾個(gè)原因：
一是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理新要求。更好地落實(shí)“放管服”要求，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移的把“放管服”改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，不斷釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》也指出要通過(guò)改革創(chuàng)新，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮環(huán)評(píng)在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用，煥發(fā)環(huán)評(píng)制度新活力，并明確把“動(dòng)態(tài)調(diào)整分類(lèi)管理名錄”作為規(guī)范環(huán)評(píng)管理的一項(xiàng)重要改革措施。
二是完善環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，規(guī)定從2017年起，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表全部實(shí)行網(wǎng)上備案，《名錄》本身已不適應(yīng)相關(guān)要求。同時(shí)，《名錄》無(wú)法較好的實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理尺度的統(tǒng)一，需調(diào)整部分環(huán)境影響相對(duì)較小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類(lèi)別。而從管理角度出發(fā)，為使環(huán)境影響評(píng)價(jià)能作為重要的環(huán)境管理制度在更高平臺(tái)、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預(yù)防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化，從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目建設(shè)成本，也需對(duì)其進(jìn)行修訂。
三是有效銜接排污許可管理制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)重在事前預(yù)防，是新污染源的“準(zhǔn)生證”，同時(shí)，為排污許可提供污染物排放清單。故本次《名錄》的修訂，在參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》將行業(yè)類(lèi)別和項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行相應(yīng)拆分、歸類(lèi)及順序調(diào)整后，將固定源部分與《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》相銜接一致。《名錄》對(duì)于排污許可管理與環(huán)評(píng)制度在時(shí)間節(jié)點(diǎn)、污染排放審批內(nèi)容等方面相銜接起到重要紐帶作用。
問(wèn)：本次《名錄》修訂的主要原則是什么？
答：《名錄》的修訂以突出環(huán)保管理的重點(diǎn)為原則，科學(xué)調(diào)整分類(lèi)管理，充分發(fā)揮《名錄》在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度中的基礎(chǔ)作用。具體體現(xiàn)在以環(huán)境影響作為建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)的根本依據(jù)，將編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目作為《名錄》設(shè)置和環(huán)境保護(hù)管理的重點(diǎn)。
本次《名錄》修訂明確項(xiàng)目需編制報(bào)告書(shū)的思路為：環(huán)境影響要素復(fù)雜，污染物種類(lèi)多、產(chǎn)生量大或毒性大、難降解；對(duì)生態(tài)環(huán)境影響重大；可能對(duì)環(huán)境和環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響；可能存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，需對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行較為全面、詳細(xì)、深入的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。對(duì)于編制報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響要素簡(jiǎn)單，環(huán)境影響程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小，按照國(guó)家規(guī)定的格式編制報(bào)告表，并有針對(duì)性選擇1～2項(xiàng)環(huán)境要素開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目一般對(duì)環(huán)境影響很小，不需要對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，即不需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，實(shí)行備案管理。
《名錄》修訂將編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)管控目標(biāo)，強(qiáng)化污染預(yù)防作用，并推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加規(guī)范化和科學(xué)化，讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正回歸本質(zhì)。
問(wèn)：本次《名錄》修訂后主要有哪些內(nèi)容變化？
答：本次《名錄》修訂后的變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目類(lèi)別，增強(qiáng)《名錄》可操作性。本次修訂，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一，對(duì)《名錄》中的行業(yè)類(lèi)別和項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行認(rèn)真梳理，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，《名錄》中的一級(jí)行業(yè)采用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中的大類(lèi)名稱(chēng)，《名錄》中的二級(jí)分類(lèi)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中的中類(lèi)和部分小類(lèi)行業(yè)名稱(chēng)，經(jīng)相應(yīng)拆分、歸類(lèi)及順序調(diào)整后，現(xiàn)《名錄》共設(shè)置了50個(gè)一級(jí)行業(yè)分類(lèi)，192個(gè)二級(jí)類(lèi)別。
二是突出管理重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整分類(lèi)管理。提升類(lèi)別方面，對(duì)部分需要重點(diǎn)關(guān)注的，以及可能產(chǎn)生環(huán)境影響問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目提高了環(huán)評(píng)文件類(lèi)別等級(jí)，如伴生放射性礦產(chǎn)資源的采選、冶煉及廢渣再利用；考慮到揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的環(huán)境影響，將部分工藝品制造和竹藤棕草制品制造提高了環(huán)評(píng)文件類(lèi)別。簡(jiǎn)化類(lèi)別方面，部分簡(jiǎn)化的行業(yè)類(lèi)別主要是其環(huán)境影響程度和影響范圍相對(duì)較小，地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目有較為集中的簡(jiǎn)化建議。基本保持一致方面，這些項(xiàng)目類(lèi)別主要集中在石化化工、煤炭、黑色金屬、有色金屬、醫(yī)藥、輕工、水運(yùn)及社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等行業(yè)。這些類(lèi)別建設(shè)項(xiàng)目一方面從重點(diǎn)行業(yè)類(lèi)別、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度和環(huán)境保護(hù)管理角度來(lái)講，多屬于需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境污染相對(duì)較重，不宜降級(jí)和簡(jiǎn)化，是需要重點(diǎn)加強(qiáng)審批的建設(shè)項(xiàng)目；另一方面，從執(zhí)行情況和各方的反饋意見(jiàn)來(lái)看，已有分類(lèi)較為合理，執(zhí)行中問(wèn)題較少，各方面意見(jiàn)分歧不大。
問(wèn)：對(duì)于未納入《名錄》的建設(shè)項(xiàng)目，各地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)該如何管理？
答：環(huán)評(píng)是一項(xiàng)法律制度，各級(jí)環(huán)保部門(mén)秉持依法環(huán)評(píng)，公正執(zhí)法，不斷完善規(guī)章制度，促使政府部門(mén)、建設(shè)單位、社會(huì)公眾、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)法律主體認(rèn)真落實(shí)制度要求，既體現(xiàn)實(shí)體公正，又體現(xiàn)程序公正，維護(hù)了環(huán)評(píng)制度的權(quán)威性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布，《名錄》中未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報(bào)環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定。
